TS Lê Hồng Sơn - Cục trưởng Cục kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) phân tích nội dung của Nghị định 105 về quy định tổ chức Lễ tang cho cán bộ công chức, viên chức.
Chưa nên ban hành nghị định
PV: - Một nghị định đã được ban hành gồm các quy phạm pháp luật, trong đó có cả giả định, quy định và chế tài cụ thể. Vậy, theo ông phải hiểu như thế nào trước ý kiến của tác giả Nghị định 105 cho rằng: "Mục đích của Nghị định 105 là không cấm, không phạt, chỉ là tuyên truyền, hạn chế tiến tới loại bỏ"?
TS Lê Hồng Sơn: Theo tôi, điều này cũng cần nói rõ để dư luận hiểu. Đã là NĐ của Chính phủ thì đó là VBQPPL. Đã là VBQPPL thì phải nêu rõ quy định của chính phủ việc gì được làm, việc gì không được làm. Việc gì được làm theo thủ tục trình tự thế nào, điều kiện thế nào, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng người, từng cơ quan, được nêu ra trong nghị định.
Đây là trách nhiệm pháp lý của cơ quan, công dân trước chính phủ. Để thực hiện thì có biện pháp bảo đảm, đôn đốc kiểm tra, nhắc nhở. Nếu vi phạm thì phải chịu các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật không thể tùy tiện. Cũng có trường hợp VBQPPL đưa ra khuyến nghị, nhưng phải thể hiện rõ nội dung khuyến nghị, định hướng trong diễn đạt nội dung.
Trường hợp đã dùng “không”, “không được”, “cấm” trong VBQPPL thì đó là quy phạm bắt buộc, không thể tùy tiện diễn giải đó chỉ là khuyến nghị, tuyên truyền, vận động và tiến tới bãi bỏ như ý kiến đã nói.
Tôi xin nhắc lại, nếu chỉ với mục đích tuyên truyền, vận động, khuyến nghị thì diễn đạt trong VBQPPL là hoàn toàn khác.
PV: - Mỗi nghị định với các quy phạm pháp luật điều chỉnh cụ thể một hoặc một nhóm hành vi. Đối với quy định cấm không quá 7 vòng hoa, không lắp kính quan tài, không rắc vàng mã thì điều chỉnh hành vi gì?
TS Lê Hồng Sơn: Ý kiến nói rằng, NĐ không cấm chỉ hạn chế, tuyên truyền là không hiểu về tính chất và yêu cầu của một VBQPPL do cơ quan có thẩm quyền nhà nước ban hành. Nếu chỉ với mục đích là hạn chế, tuyên truyền, thì theo tôi chưa nên ban hành NĐ của chính phủ mà có thể lựa chọn hình thức văn bản là chỉ thị của cơ quan có thẩm quyền và một số giải pháp khác của các tổ chức đoàn thể.
Một nguyên tắc cơ bản trong QPPL do cơ quan có thẩm quyền nhà nước đặt ra là: một khi đã có quy định không được làm, cấm thì phải có chế tài khi đã cấm, không được làm mà vẫn làm. Ở đây yêu cầu phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống của VBQPPL cần phải được chú ý, được tôn trọng.
Còn trong xử lý vi phạm, đương nhiên là phải có tuyên truyền, phổ biến, đôn đốc, nhắc nhở và sau cùng mới có xử phạt. Ý kiến nói tổ dân phố dùng chế tài xử phạt tang chủ cũng không chính xác, tổ dân phố là cơ quan tự quản cơ sở không được giao thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính.
Về vấn đề xử lý vi phạm, điều 58 của NĐ 105 có quy định “Các tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định về tổ chức Lễ tang theo quy định tại NĐ này thì tùy theo mức độ vi phạm bị phê bình hoạc xử phạt hành chính”, từ đây tôi thấy thiếu “xử lý kỷ luật”.
Hơn nữa, nếu nội dung của điều này là quy định rõ là xử phạt hành chính thì cũng cần quy định rõ trong NĐ về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tương ứng (ở đây là tổ chức lễ tang…). Và nội dung của nghị định này cần phải quy định rõ hành vi, mức phạt, thẩm quyền và thủ tục trình tự xử phạt.
Khi NĐ về tang lễ đã đưa ra các quy định như “không”, “không được”, “cấm” thì tương ứng trong NĐ phải xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực này cũng phải đặt ra những quy định tương ứng để xử lý, xử phạt người vi phạm.
Việc cần làm hiện nay là phải xem xét, đã có quy định cụ thể, rõ ràng về quy định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực này hay chưa. Đã đạt sự tương thích giữa “không được”, “cấm” với xử lý chưa.
Phải xem xét lại
PV: - Nghị định 105 của chính phủ về tổ chức lễ tang cán bộ, công chức, viên chức vừa được ban hành, trong đó có quy định “không để ô cửa có lắp kính trên nắp quan tài; không rắc vàng mã; không quá 7 vòng hoa”, gây ra nhiều phản ứng trong dư luận. Là cơ quan kiểm tra VBQPPL, ông đánh giá thế nào về tính khả thi của nội dung nghị định này? Tại sao, khi vừa ban hành NĐ105 đã vấp phải những phản ứng trong dư luận?
TS Lê Hồng Sơn: Về nội dung: Sau khi xem xét bước đầu, tôi cho rằng, nội dung của Nghị định số 105 có một số vấn đề cần phải được trao đổi, thảo luận, nghiên cứu tiếp. Cục thể là: quy định về lắp kính trên nắp quan tài; 7 vòng hoa, không rắc vàng mã.
 |
| Thứ trưởng Bộ VHTT-DL Hồ Anh Tuấn nhìn mặt NSND Y Moan lần cuối qua cửa kính quan tài. |
Theo tôi, đó là những quy định thiếu tính thuyết phục và không khả thi. Không tạo sự đồng thuận trong dư luận, cũng như gia đình người quá cố. Có thể đặt ra câu hỏi liệu gia đình người quá cố có chấp hành nghiêm hay không?
Quy định “không rắc, không đốt” nếu vi phạm thì có bị xử lý không? Hình thức xử lý như thế nào và người nào có thẩm quyền đứng ra xử lý và có dũng cảm để xử lý không? Nếu không thì quy định này không có hiệu lực thực tế.
Trong điều kiện hiện nay, nên lựa chọn phương án đưa ra khuyến nghị hạn chế, để bảo đảm tiết kiệm cũng như tạo điều kiện gia đình người quá cố cân nhắc lựa chọn sẽ phù hợp và bảo đảm tính khả thi hơn.
PV: - Theo chỉ đạo của Thủ tướng, ngành Tư Pháp phải dành ưu tiên cao trong việc đôn đốc, thẩm tra kịp thời, có chất lượng các văn bản, đồng thời có những dự báo trước về tác động khi ban hành chính sách. Vậy theo ông, khi ban hành Nghị định này cơ quan soạn thảo đã có những dự đoán trước về tác động hay chưa, hay chỉ là kiểu ban hành văn bản của công chức quen ngồi phòng máy? Giải pháp nào là tối ưu cho những văn bản pháp luật đã được ban hành nhưng chưa hợp lý?
TS Lê Hồng Sơn: Tôi xin nhắc lại việc ban NĐ về tổ chức lễ tang CBCC-VC là cần thiết, tuy nhiên cần phải xem xét lại một số quy định trong NĐ này.
Tuy đã được ban hành rồi nhưng có thể xem xét, cân nhắc việc kiến nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp đặc biệt là những nội dung như tôi đã phân tích.
PV: Ông đã có đề xuất, tham mưu thế nào cho chính phủ trong trường hợp này?
TS Lê Hồng Sơn: Tôi đã xem nội dung nghị định 105/2012/NĐ-CP về tổ chức lễ tang cán bộ, công chức, viên chức. Đây là nghị định do Chính phủ ban hành, do đó chắc chắn là Bộ Tư pháp đã có thẩm định. Không biết phía thẩm định đã có chú ý những vấn đề bất cập hay chưa, và sự tiếp thu thế nào, nhưng rõ ràng là nội dung nghị định còn vài điểm cần bàn về tính hợp lý và tính khả thi.
Để có cơ sở báo cáo rõ hơn về quá trình tham gia soạn thảo, thẩm định Nghị định số 105, cũng như thực hiện nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật, Cục Kiểm tra văn bản QPPL đã đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp chỉ đạo Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính, Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật có báo cáo cụ thể về quá trình tham gia soạn thảo, thẩm định cũng như quan điểm của đơn vị được giao trách nhiệm giúp Bộ trưởng, Chính phủ theo dõi thi hành pháp luật.
Xin cảm ơn ông!
Trước ý kiến trái chiều xung quanh quy định hình thức tổ chức Lễ tang cho các cán bộ công chức, viên chức theo Nghị định 105/2012/NĐ-CP ban hành, ông Hồ Trí Hùng - Phó Vụ trưởng Vụ tổ chức cán bộ, Bộ VHTT-DL giải thích: Mục đích của NĐ này là không cấm, chỉ là vận động, tuyên truyền, hạn chế tiến tới loại bỏ những thủ tục mê tín dị đoan, lãng phí. |
Công ty thám tử tư chuyên tư vấn các dịch vụ thám tử tư Uy tín, Bảo mật, Chuyên nghiệp – Bạn hãy cùng các Thám tử tài ba của Văn phòng thám tử tư số 1 tìm hiểu thực hư các nguồn tin HOT và hấp dẫn nhất trong ngày nhé.
=>>> Xem thêm thông tin HOT tại :
Dich vu tham tu Thanh Dat - thamtuthanhdat.vn
Tổ chức sự kiện Thành Đạt - topevent.vn
Cung cấp lái xe chuyên nghiệp - laixevip.com
Cung cấp dịch vụ Vệ sinh công nghiệp - vesinhsach.net
Nguồn: baodatviet.vn
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét